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河南省周口市开始了一项为期数月、颇受争议的平坟复耕工作,并成为发展农业的有效政策工具

2020年2月20日 - 主页

对此,中国政法大学教授王涌认为,周口推行平坟复耕醉翁之意不在墓,而在地。

中央农村工作会议指出,当前我国农业生产面临高成本、高风险、资源环境约束趋紧压力,为此要不断加大投入力度,增强农业综合生产能力、防灾减灾能力和可持续发展能力;不断理顺农产品价格,让农民获得合理利润;不断增加农业补贴,并成为发展农业的有效政策工具。

在河南省奖励周口市300万元以前,以财政奖励方式调动地方政府平坟复耕积极性早以成为当地通行的办法。与此相对应的,自然是财政惩罚手段。

就在平坟运动达到高潮之时,2012年11月16日,中国政府网公布国务院第628号令,对《殡葬管理条例》第二十条进行修改,原规定将应当火化的遗体土葬,或者在公墓和农村的公益性墓地以外的其他地方埋葬遗体、建造坟墓的,由民政部门责令限期改正;拒不改正的,可以强制执行,其中的拒不改正的,可以强制执行被删除。该变动将河南平坟复耕运动推向了舆论的风口浪尖。

周口市政府网站随即刊文道:对还没有平、迁的坟头,坚决平、迁到位,不留死角、要一战到底。

此时的周口,仅有商水县一地开始了平坟复耕的试点工作。该县投入一千多万元,在28个行政村试点平坟复耕。短短一个月时间内,2万余座坟头全部被平掉。

依此可知,周口采取的党员干部带头平坟措施,为全局性的平坟复耕起到了极大的撬动作用。而梳理周口市及各区县的具体实施办法可以发现,极度鲜明的奖惩政策,是这场风暴的关键砝码。

在周口各县区中,太康县的平坟工作进展靠后。杨庙乡村民直到11月8日左右才收到平坟通知,11月17日钩机就进村强平。而直到现在,该村公益性墓地仍未建成。

岳文海提出,要加大行政问责力度,对工作不作为和消极怠工的责任人,必须严肃追究责任,绝不姑息迁就。要切实落实目标责任制,年底进行专项考核,实行一票否决。

平坟为地?

与淮阳类似,太康县也提党员干部回家平坟,待本村村委开了平坟证明、经县纪检、组织部联合验收后,方可上班。

责任编辑:hdwmn_cwj

本刊记者在前往周口调查一周后,梳理了这场平坟复耕风暴的来龙去脉,客观呈现,以便读者厘清事实,判断是非。

河南省周口市开始了一项为期数月、颇受争议的平坟复耕工作,并成为发展农业的有效政策工具。在2012年6月25日召开的商水现场会上,岳文海提出,奖惩要兑现。他称,周口市财政将拿出300万元专项资金,对殡葬改革工作成绩突出的予以奖励。同时,设立殡葬改革基金,每个县拿出100万元作为殡葬改革基金,由市财政统一管理,资金使用根据年度目标考核情况,奖优罚劣,以奖代补,拨付县(市、区)用于殡葬改革工作。

事实上,相关专家在接受记者采访时也表示,殡葬管理条例的确不能成为平坟的依据,其依据只能来源于土地管理法的第36条:禁止占用耕地建坟。但是这部分内容是在1998年修订时才增加的,而本次周口所平的坟,很多均是10余年以上的老坟。法不溯及既往。

周口速度很快再次得到河南省高层的认可。11月6日,河南省深化殡葬改革工作推进会在周口召开。会上,副省长王铁向周口市颁发因殡葬改革工作成效显著而奖励的300万元奖金。省里以此号召各地向周口学习。

5月15日,岳文海又就周口的殡葬改革工作作出批示:此事已无退路,是一场革命,攻坚战。

很多观点认为,该修改无异于对周口平坟的釜底抽薪,使其没有了强制执行的法律依据。但胡朝阳否认了这一观点。

卢军选择了保父亲的坟。站在父亲坟边,他使劲地求领导别挖其他坟,答应自己一定会尽快平,请求不要用钩机挖。但一切徒劳。这样的场景几乎在每一家都上演,卢军告诉记者,有村民父母的坟都在,哭喊着来回奔跑,不知站在哪一个坟上好。

王涌分析称,细心的人会发现,河南省平坟运动虽然延续已久,但是,大规模强力度地推进,却是在近年的拆迁运动之后。可见,平坟运动有其复杂性,不是简单的殡葬改革的历史延续,它还应是拆迁运动的深入发展,是两者的交汇点。

20多号人,一辆钩机,一个领导从车上跳下来,指哪个坟,钩机就把哪个平掉。村民卢军(化名)向记者回忆了当时的场景,我听说钩机来了,就赶紧赶过去,他不管你,只有你站在那个坟上,他才不敢挖那个。

平坟的目的是复耕,那么这场风暴过后,周口市能够恢复多少耕地呢?周口官方的说法是近3万亩。

因为工作突出,商水县拿到了全市第一笔10万元的奖励。

奖惩要兑现的另一层含义,是惩。在惩罚上,行政惩罚远比财政惩罚要更有威慑力。

当官的都平了,我们咋还能不平?在周口,本刊记者走访了十余个乡镇村庄,村民们说得最多的,就是这句话。

3月,周口市委、市政府发布今年1号文件《关于进一步推进殡葬改革的实施意见》,要求用三年时间完成农村公益性公墓全覆盖;火化率100%;不再出现新坟头,逐步取消旧坟头。

淮阳县更是提出了极为严厉的考核制度,要求全县所有享受财政工资的工作人员必须平迁涉及本人亲属的坟头,是否完成以原籍乡镇人民政府、村委会证明为凭证。没有证明的,不得回原单位上班,期间工作停职、工资停发。10月31日前,未能按期按县委、县政府要求完成任务的人员,由县殡葬改革办公室提供名单,交县纪委查处。

从2012年6月开始,河南省周口市开始了一项为期数月、颇受争议的平坟复耕工作,300多万个坟头先后被平掉。

项城市进一步提出,对市处级干部、科级干部和公务员自家坟头的平迁情况,每天在电视上公布,不能在规定时间内完成平坟任务的,予以停职,专项处理此项工作。

2012年2月29日,在周口市委农村工作会议上,市委书记徐光、市长岳文海专题对殡葬改革工作做了专题部署。

而当天在接受本刊记者采访时,周口市民政局社会事务科科长胡朝阳表示,周口的平坟复耕得到了河南省委省政府的认可,不会因为网上吵闹而停止。周口市暂停的只是宣传工作,平坟还将继续。他还披露,当日周口市委市政府还就殡葬改革等事宜开会统一思想。

无法可依下的软暴力和伪程序

这次会议上,周口市下辖的11个市、县、区领导被要求一一上台做表态发言,对本辖区如何推进平坟复耕工作做出承诺。如果说商水现场会是全面启动,那么这一次会议,则正式将周口的平坟复耕风暴推向高潮。

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