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安邦研究人员日前曾分析,此次游行的导火索源自1月10日的富士康工厂内的罢工

2020年3月8日 - 主页
安邦研究人员日前曾分析,此次游行的导火索源自1月10日的富士康工厂内的罢工

日前,关于大部制改革的传闻,再次勾起了各界对政府改革的关注。安邦研究人员日前曾分析,如果大部制改革启动,将拉开中国政府行政体制改革的大幕。今天就有不少客户询问:大部制改革今年启动的可能性有多大?大部制改革的方案会是如何?

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坦率而言,如果中央不公布大部制改革的具体方案,社会公众是无从猜测的。上一轮大部制改革始于2008年3月国务院公布的机构改革方案,但自那时以来,大部制改革受到的评价并不高。有国内学者批评,所谓大部制改革只是小打小闹,是换汤不换药,因为部长、副部长一个都不少,政府依然按照行业和产品设置政府主管部门。政府职能没有明显转变,公共服务的质量和效率也没有显著提高。因此,对新一轮大部制改革,国内各界的期待颇高。

台湾鸿海集团正在内查高层索贿案,它在中国江西丰城的下属企业新海洋精密组件(丰城)有限公司正在为基层员工的罢工而烦恼。2013年1月11日8时左右,大约1000名富士康的工人上街游行,抗议薪资问题和待遇问题。

地方政府关注大部制改革,最直接的目的是了解上面的机构如何改,因为这关系到下面的政府机构如何跟随的问题。去年下半年坊间曾传闻过一个2013年大部制改革方案,曾提出将国务院部门合并为18个部门的方案,一些机构合并设想颇吸引人的眼球,其中包括:国家发改委被取消微观审批权,只管宏观规划和研究;将铁道部并入到大交通运输部;撤销科技部,与教育部合组教育科学部;将新闻出版总署和国家广电总局并入大文化部;将国土资源部的资源管理职能并入环保部,组建环境资源部;将国土资源部的土地规划与管理职能划入住建部;将水利部与农业部合并为大农业部;将人口和计生委与卫生部合并,组建人口与卫生部,等等。

消息人士告诉IBTimes中文网,此次游行的导火索源自1月10日的富士康工厂内的罢工,当时员工正在抗议工资太低、加薪不平衡、伙食差以及管理太过严苛。他们希望能通过罢工获得与公司管理层的对话机会,在诉求无法满足后便在第二天上街游行封路抗议。

如此大规模的改革方案的真实性难以确定,从部分改革方案设置来看,更多反映的是市场和社会对政府改革预期。但可以肯定的是,政府行政体制与职能改革已经不改不行了。政府权力过大、职能重复、管理分散、相互扯皮、宏观管理微观化、公共服务不足等种种问题,已经引发了越来越多的社会不满。

有消息指出,在此次游行事件中,有部分工人被警方拘捕。

在安邦的智库学者看来,新一轮大部制改革如果启动,应该是新一轮权力和利益调整的改革,它会与党内反腐败行动一样,推动中国政府的改革。在我们看来,大部制改革就是要建立起政府与企业、社会的新型关系。在大部制改革中,部门调整是表,而政府职能改革是里。如果没有政府职能改革,大部制改革就变成了部门合并、人员调整的游戏了。国内学者竹立家也曾表示,大部制改革应该突出三大目标,首先是要转变政府职能,即政府该管的就管,不该管的就不管;其次是降低行政成本;第三是向社会分权,实现社会的共同管理。

中共江西省委机关报《江西日报》随后在中国社交媒体上证实了此事,称当地市政府成立协调工作组,对该事情展开了调查。《江西日报》称此事已经平息,”员工情绪稳定,厂区恢复秩序。”但现场参人员则对IBTimes中文网说,厂方要求工人派出代表参与协商,今天全部工人都没有上班。

有参与政府行政体制改革方案设计的人士表示,大部制改革将过去计划经济时期遗留下来的一些机构,逐步加以取消、合并或转型。在大部制中,部门边界应该越来越清晰,政府管理机构的专业化和现代化程度也应该提高。并不是简单的将某几个部门并在一起,也不是说政府部门越大越好。大部制改革最让人担心的是,虽然部门合并了,但政府职能没有调整,反而需要建立新的协调机制。

公开资料显示,富士康旗下的新海洋精密组件(江西)有限公司为台资企业、属全球500强企业控股公司,主要生产经营用于计算机及计算机接口设备、服务器、便携式计算机、新型打印装置、手机及网络通讯设备、音像及影视设备以及游戏机的电子接插件、线缆及线缆组件。

中央会不会在2013年启动大部制改革?启动的规模有多大,是逐步来,还是全部改革一起上?在我们看来,这要取决于中央政府改革的决心。大部制改革是政府部门权力和利益的重新调整,如果中央希望以政府体制改革来推动其他改革,那么今年内启动一部分政府行政体制改革就完全有可能。如果新中央和新政府想要先理清局面,大部制改革就有可能往后放一放。

涉事的富士康公司在其招聘信息中称,其基层员工月基本工资为1600~2200元,能够享受空调车间和食宿补贴。但一位周姓员工在与IBTimes中文网的交流中说,公司所谓的“食宿补贴”是无中生有的事。真实情况是伙食很差,每天还要从工资中扣除每顿9元的餐费。公司也会从员工每个月的工资中扣除80元房费,缺少卫生设施的宿舍情况糟糕,7人共挤一室是常态,有时甚至可能住进十来个人。由于厂区很大,治安情况也让人难以满意,员工的代步工具经常会被偷走。

最终分析结论(FinalAnalysisConclusion):

富士康在中国大陆有近100万雇员,但这家作为中国最大私有企业雇主的管理层一直为外界所诟病。2010年其在大陆工厂的一连串跳楼自杀事件和2012年发生在其山西工厂的另一场骚乱,以及2012年下半年联合中国地方政府强制学生进厂实习,引发国际社会纷纷批评鸿海的劳工政策。

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