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拓展了建设网络强国、提升网络空间国际治理能力的路径,一带一路国际合作高峰论坛将于今年5月14日至15日在北京举行

2020年3月15日 - 企业文化
拓展了建设网络强国、提升网络空间国际治理能力的路径,一带一路国际合作高峰论坛将于今年5月14日至15日在北京举行

编者按:世界因互联网而精彩,生活因互联网而丰富。推动我国网信事业发展,让互联网更好造福人民建设网络良好生态,发挥网络引导舆论、反映民意的作用,习近平总书记在2016年4月19日网络安全和信息化工作座谈会上的重要讲话,为我们推进网络强国建设、促进网信事业发展指明了方向。在419讲话一周年之际,学习路上栏目推出系列专家特稿,为您解读我国网络治理的核心理念和互联网全球治理的中国方案。

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安全是发展的前提,发展是安全的保障,安全和发展要同步推进。2016年4月19日,习近平总书记在网络安全和信息化工作座谈会上发表重要讲话,提出要坚持政策引导和依法管理并举,加快网络立法进程,完善依法监管措施,化解网络风险。习总书记的讲话为构建网络安全法律保障机制指明了方向,拓展了建设网络强国、提升网络空间国际治理能力的路径,是我国网络安全战略、顶层法律制度和具体规章制定的驱动力和催化剂。

1月17日,习近平主席在达沃斯出席世界经济论坛2017年年会开幕式并发表主旨演讲时向世界发出邀约今年5月,中国将在北京主办一带一路国际合作高峰论坛,共商合作大计,共建合作平台,共享合作成果。

法律的防御和应急处置措施可以缓解单纯技术理性思维的狭隘和弱点,开拓网络空间治理的新思路、新视野和新局面。为推动我国网络空间法治建设,相关部门和机构及时落实了习总书记419讲话精神,根据我国社会制度和网络市场发展形势,制定了基础性和综合性的《网络安全法》及配套制度,颁布了顺应国际网络空间发展并具有中国特色的战略规划,为打击网络霸权、防范恐怖主义和处罚网络犯罪提供了有力支撑。

一带一路国际合作高峰论坛将于今年5月14日至15日在北京举行,为解决当前世界和区域经济面临的问题寻找方案,让一带一路建设更好造福各国人民。

顶层设计发布:提升我国网络空间治理的综合能力

自一带一路倡议提出3年多来,习近平的出访路线和关切,在一带一路的宏大叙事中铺展,绘制一幅跨越万里海域,牵起亚欧非多个经济圈的恢宏画卷。一带一路建设从无到有、由点及面,进度和成果超出预期。

2014年2月,我国成立中央网络安全和信息化领导小组,网络安全被提升至国家安全战略的新高度,与发展进入同等优先级,开启了我国网络空间治理的全新范式。该机构的成立有利于集中力量干大事,统筹国家优势资源统一设计我国网络安全制度。习总书记在中央网络安全和信息化领导小组第一次会议上提出没有网络安全就没有国家安全,没有信息化就没有现代化的重要论断,由此开启了我国网络空间安全治理的顶层设计,网络安全成为国家综合国力提升和安全能力建设工作的重中之重。

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2014年7月16日,习近平总书记在巴西国会做《弘扬传统友好共谱合作新篇》的演讲中强调,国际社会要本着相互尊重和相互信任的原则,通过积极有效的国际合作,共同构建和平、安全、开放、合作的网络空间,建立多边、民主、透明的国际互联网治理体系。2015年12月,习总书记出席第二届世界互联网大会,提出要保障网络安全,促进有序发展和构建互联网治理体系,促进公平正义。

2017年1月17日,国家主席习近平在瑞士达沃斯国际会议中心出席世界经济论坛2017年年会开幕式,并发表主旨演讲。
新华社记者 兰红光 摄

网络对社会生态的全面覆盖和渗透为我国社会转型和创新发展提供了广阔平台,但虚拟社会的包容性、多层次在为政府监管带来机遇和福音的同时,也带来了不可忽视的问题和挑战。为了更好的预防风险,为网络安全立法提供指导思想和行动方向,继419讲话之后,2016年10月,习总书记在中共中央政治局第三十六次集体学习会议上再次强调网络空间治理的迫切性,提出加快推进网络信息技术自主创新,加快数字经济对经济发展的推动,加快提高网络管理水平,加快增强网络空间安全防御能力,加快用网络信息技术推进社会治理,加快提升我国对网络空间的国际话语权和规则制定权,朝着建设网络强国目标不懈努力。

不同民族要交而通

拓展了建设网络强国、提升网络空间国际治理能力的路径,一带一路国际合作高峰论坛将于今年5月14日至15日在北京举行。习总书记的系列讲话为我国网络空间安全建设提出了顶层设计,奠定了我国网络空间安全治理的法治化方向,明确了网络空间发展中遇到的突出问题和解决对策,使得总体安全观思想下应构筑的网络安全保障体系愈加清晰,也为网信部门未来工作的系统性开展提供了战略思路和重点方向。

阐释构想共唱丝路新合唱

具体制度落地:保障我国网络空间治理的单点突破

2013年9月7日,习近平在哈萨克斯坦纳扎尔巴耶夫大学发表演讲时首次提出建设丝绸之路经济带。同年10月3日,习近平在印度尼西亚国会发表演讲时又提出共同建设21世纪海上丝绸之路,倡导共享机遇、共迎挑战,实现共同发展、共同繁荣。

网络空间是对现实社会的高度还原和超越,涉及机构、人员、信息等多个元素,不仅需要顶层设计的整体布局,也需要具有针对性的细则,保证国家的大智慧、大谋略、大方向能够落到实处,从各方面深入净化网络环境。习总书记419讲话深度解析了我国网络空间法治化建设的重点需求,成为具体制度落地的引擎,监管部门加速了网络信息内容治理、人才培养、信息共享等制度的科学化、专业化构建,形成了自上而下的治理体系。

一呼而百应,一带一路倡议焕发出强大感召力,从中国方案逐步成为世界强音,让世界上最长的两条经济大动脉、文化大长廊,走出历史深处,合奏时代交响。

2016年11月7日,第十二届全国人大常委会第二十四次会议通过《网络安全法》,是我国站在全局性、前瞻性视角对网络社会进行治理的重要举措。该法提出网络安全战略和人才培养战略,明确了关键信息基础设施保护、国家安全审查、监测预警和信息通报等制度,切实体现了习总书记419讲话中强调的关键信息基础设施安全保障体系、网络内容建设、人才培养等内容,增强了网络安全的态势感知和防御能力。《网络安全法》的颁布响应了习总书记提出的全天候全方位感知网络安全态势的基本要求,弥补了网络安全法律保障机制上位法律制度的缺失,对下位法律和专门制度的开展实施具有重要的指导作用。

不同民族、不同文化要交而通,而不是交而恶不是要营造自己的后花园,而是要建设各国共享的百花园在国际国内多个场合,习近平的一系列精彩阐述,让一带一路共商、共建、共享的理念传遍世界,深入人心。

针对互联网信息内容治理,习总书记提出要坚决打击利用网络鼓吹推翻国家政权,煽动宗教极端主义等;坚决管控利用网络进行欺诈活动,散布色情材料等。《网络安全法》第十二条对此进行了贯彻落实,国家互联网信息办公室、工商行政管理总局等部门也发布了一系列配套制度。2016年7月,国家互联网信息办公室印发《关于进一步加强管理制止虚假新闻的通知》,工商行政管理总局发布《互联网广告管理暂行办法》,文化部印发《关于加强网络表演管理工作的通知》;9月,国家新闻出版广电总局下发《关于加强网络视听节目直播服务管理有关问题的通知》;11月,国家互联网信息办公室发布《互联网直播服务管理规定》。这些办法和规定对不同主体设定更细致的管理义务,具有更强的针对性和可操作性,以期为上亿民众营造一个清朗的网络空间。

履不必同,期于适足;治不必同,期于利民。2014年6月,在中阿合作论坛第六届部长级会议开幕式上,习近平的话语铿锵有力:一带一路是互利共赢之路。

针对人才培养,习总书记提出网信领域可以先行先试,抓紧调研,制定吸引人才、培养人才、留住人才的办法,《网络安全法》第二条和第二十条规定国家支持培养网络安全人才;采取多种方式培养网络安全人才,促进网络安全人才交流。2016年6月,发改委、教育部等六部门联合印发《关于加强网络安全学科建设和人才培养的意见》,积极响应习总书记的号召和《网络安全法》的规定,要求加快网络安全学科专业和院系建设,创新网络安全人才培养机制并完善配套措施。

在2015年3月28日举行的博鳌亚洲论坛开幕式上,习近平强调说:一带一路建设秉持的是共商、共建、共享原则,不是封闭的,而是开放包容的;不是中国一家的独奏,而是沿线国家的合唱。

信息技术飞速发展的时代,信息共享成为增进人民信任、创建智慧和阳光型政府的有效手段,传统的以发展为主要目标的政府监管已经被安全和发展并重的观念所取代。针对信息资源共享,习总书记提出要打通信息壁垒,构建全国信息资源共享体系,更好用信息化手段感知社会态势、畅通沟通渠道、辅助科学决策。信息资源共享亦离不开政府的监管和指导,2016年9月,国务院印发《政务信息资源共享管理暂行办法》,提出政务信息共享的四大原则和制定政务信息资源目录编制指南的要求,有助于推动政府机构高效运行和增强政府诚信,建立基于实证管理公众的效率、法治、开明政府。

2016年1月,习近平访问沙特、埃及、伊朗和阿盟总部。他在阿盟总部发表演讲说:我们在中东不找代理人,而是劝和促谈;不搞势力范围,而是推动大家一起加入一带一路朋友圈;不谋求填补真空,而是编织互利共赢的合作伙伴网络。

对于习总书记尤其强调的加快构建关键信息基础设施安全保障体系,《网络安全法》专设一章网络运行安全进行重点保护,明确规定关键信息基础设施的具体范围和安全保护办法由国务院制定,相信有关部门会尽快推动关键信息基础设施保护办法的制定与实施。此外,2017年2月,国家互联网信息办公室公布的《网络产品和服务安全审查办法(征求意见稿)》明确提出,对可能影响国家安全的关键信息基础设施网络产品和服务进行网络安全审查。

知者善谋,不如当时。一带一路倡议提出后,习近平的诸多次点穴外交,一再将目光锁定在一带一路沿线国家。谋求共享共赢,是习近平一直强调的理念。

战略规划觉醒:构建我国网络空间治理的整体格局

3年多来,已经有100多个国家和国际组织积极响应支持,40多个国家和国际组织同中国签署合作协议。正如习近平所言:欢迎大家搭乘中国发展的列车,搭快车也好,搭便车也好,我们都欢迎。

习总书记提出的坚持政策引导和依法管理并举要求,和《网络安全法》第四条规定的国家制定并不断完善网络安全战略,明确保障网络安全的基本要求和主要目标,推动了网络安全战略文件的出台。我国接连通过两份网络安全战略文件,实现了法律和政策的齐头并进和良性互动,为当下和未来网络安全相关法律、法规、标准的制定奠定基石。

空口袋立不起来

2016年12月,国家互联网信息办公室发布《国家网络空间安全战略》,明确了我国网络空间治理的五大目标,提出四项原则并确定九个战略任务。这是我国第一次正式发布网络空间安全战略,凝聚了集体的智慧,为我国网络安全立法的专门化、程序化提供了指导思想,实现了与国际社会接轨且保持独特优势的网络空间治理路径。

中外共建项目合作促发展

2017年3月,外交部和国家互联网信息办公室发布《网络空间国际合作战略》,以构建网络空间命运共同体为目标,以和平发展、合作共赢为主题,提出网络空间国际合作的四项原则、六个战略目标和九个行动计划。国际合作站略的发布阐明了我国在全球网络空间治理中的重大立场,改变了我国在国际网络空间战场上博弈的被动局面,避免了我国政策被边缘化的风险。共治和普惠原则则表明我国希望与世界各国人民共同治理网络空间的善意和决心,帮助赢得其他国家和民族对我国治理网络空间能力的认同。

一带一路把欧亚各国经济紧密联系在一起,让所有国家获得更大发展空间。在哈萨克斯坦首都阿斯塔纳提出丝绸之路经济带构想时,习近平就直言不讳地说,当前世界经济融合加速发展,区域合作方兴未艾。

落实419讲话:加快实现中国网络强国建设

习近平2015年出席博鳌亚洲论坛年会时强调,一带一路建设不是要替代现有地区合作机制和倡议,而是要在已有基础上,推动沿线国家实现发展战略相互对接、优势互补。

安全是网络健康持续发展的生命线,而法律可以为安全构筑坚固的屏障,防御或减弱风险的攻击性。习总书记419讲话开启了我国网络安全战略和法律制度规划的全新时代,为我国从网络大国跻身网络强国配置了保障机制。网络空间已经不单是物理空间的虚拟表现和升华,其自身凝聚的强大意识能够对现实社会形成反射和制约,需要具有防御和威慑能力的强制性法律保障体系。我们应继续研究和领会习总书记的系列讲话精神,循序渐进,稳步推进网络空间治理的政策和法律建设,积极寻求应对挑战的创新性方法,加速实现建设网络强国的目标。

自一带一路倡议提出以来,很多国家便开始寻求与之战略对接。俄罗斯欧亚经济联盟、蒙古国草原之路战略、哈萨克斯坦光明大道、欧洲容克投资计划、越南两廊一圈一带一路倡议与这些国家和地区的战略规划形成对接。

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