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2011年该省就开展过一次扩面征缴行动,新型城镇化特别注重解决人的城镇化问题

2020年5月2日 - 主页

每经记者 王雅洁 发自北京

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一百天,可以维新,也可以循旧。

李铁

5月伊始,辽宁省再次开展基本养老保险扩面征缴“百日行动”,在全省范围内彻查应保未保企业和个人,督促其参保缴费。该省要求,此次“百日行动”将按商饮门市、交通运输和建筑施工行业从业人员总数的一定比例制定严格目标,并在年终进行考核。

国家发改委城市和小城镇改革发展中心主任,曾在中共中央农村政策研究室和国务院农村发展研究中心、国务院发展研究中心、国家经济体制改革委员会和国务院经济体制改革办公室等单位工作。多次参与了中央、国务院有关城镇化政策文件的起草和制定,主持了一批国内各类城市和地区的各类规划,是数十个国际合作项目的主持人和项目第一负责人。

2011年该省就开展过一次扩面征缴行动,新型城镇化特别注重解决人的城镇化问题。《每日经济新闻》记者了解到,这样的“运动式”扩面征缴,在辽宁已不是第一次,2011年该省就开展过一次扩面征缴行动。除了辽宁,广西桂林日前也开展了较大规模的养老保险扩面征缴行动。

南都讯
新型城镇化有望在户籍制度、土地制度等方面寻找突破口。国家发改委城市和小城镇改革发展中心主任李铁昨日接受南方都市报专访,针对目前城镇化进程中的热点问题提出改革建议和政策思路。在李铁看来,破解中国城镇化的改革难题,要放开户籍管理体制,从解决长期举家迁徙的外来人口入手;应给予农村集体建设用地平等参与城镇开发的权利。对于全国人大在城镇化调研中发现一些地方脱离实际盲目造城的问题,李铁认为有必要重新研讨城镇化政策的设计,明确改革的思路,规范地方政府行为,引导城镇发展重点解决人的问题和城镇发展模式问题。

赌钱游戏app,扩面征缴的背后,则是地方养老金缺口难补。昨日(7月11日),接受记者采访的业内专家表示,这种“运动式”的扩面征缴只能暂时解决一些资金支出问题,但从长远来看难以为养老金缺口“兜底”。她建议,养老金应由中央统筹,在适当的时机调整费率至合理区间。

户籍制度改革再不解决流动人口身份转换问题将制约经济发展

“希望养老金尽快由地方统筹转变成中央统筹。”辽宁当地一位社保方面官员表示。

南都:新型城镇化特别注重解决人的城镇化问题,要推进农民工的市民化,下一步推进户籍改革的策略是怎样的?

辽宁养老金缺口超百亿

李铁:当前我国有2.36亿外出流动人口,其中1.63亿为外出农民工,还有7000多万城镇间流动人口。到2020年,我国城镇人口将达8亿,预计流动人口将达3亿多,2030年将有近4亿。如果再不着手解决城市外来人口的身份转换问题,将对经济发展形成制约和阻碍。

据人社部数据,去年全国养老金收入大约1.3万亿元,支出约1.2万亿元,略有结余。据此,人社部副部长胡晓义称:“从全国层面看,不存在养老金缺口问题。”

要率先解决长期举家在城镇就业的外来人口及其家属在各类城镇落户。长期就业和举家迁徙,已经证明他们在各类城镇有十分稳定的经济来源。只是因为户籍制度的障碍,各种过于苛刻的条件,几十年没有解决户口问题。事实上解决这部分人群的户口对城市的发展、公共支出压力没有太大影响。

但据中国社科院发布的《中国养老金发展报告2012》显示,2011年有14个省份养老金收不抵支,包括黑龙江、辽宁等。其中辽宁和黑龙江的缺口均超过100亿元;天津、吉林的缺口均在50亿~100亿元。

对重点人群的改革,可根据不同规模的城市、外来人口所占的比重设置落户条件。如京沪居住和就业年限可以相对长一些,京沪辖区的郊区县和小城镇条件应适当放宽。其他城市可以根据自己的情况明确条件。除居住和就业年限外,不可再行设置其他条件。办理落户手续后可补缴社保。

作为最早试点养老保险制度的省份之一,辽宁的养老金缺口日趋扩大。根据该省官方统计数据,沈阳市2009年净缺口14亿元,铁岭市2009年净缺口7亿元,抚顺市2009年前累计缺口15亿元,个别地级市估算收支差额超过50%。

南都:户籍制度改革的阻力是什么?

有知情者向媒体透露,目前辽宁的养老金缺口已逼近200亿元。但这一说法尚未得到权威部门证实。

李铁:最突出的难题,是附着于户籍上的利益如何重新分配。从20世纪50年代末开始实行的户籍制度,将农村人口限制在土地上,向城市提供廉价的农产品,确保国家完成了工业化积累。上世纪80年代起,二、三产业高速发展,城市积累了大量财富,进而拉大了城乡基础设施和公共福利的差距。这种与户籍紧密相联的利益结构,加大了户籍管理体制改革的难度。

养老金的巨额缺口,恐令辽宁遭遇“断粮”危情。为填补空缺,该省近期正在开展一场基本养老保险扩面征缴“百日行动”。

国家发改委城市和小城镇中心对广东的调查显示,在教育、就业服务、医疗卫生、社会保障、保障性住房等5大类17项公共服务和福利方面,本地居民均可完全享受,而外来人口则有10项为“不可享受”,7项为“部分享受”或“少量享受”。要缩小这种差距要从原户籍居民享有的公共服务和福利中切出一块重新分配,比如高考招生的名额分配,是一项硬碰硬的改革难点。

辽宁官方表示,未来将在全省范围内彻查应保未保企业和个人,督促其参保缴费。到今年年底,全省企业养老保险参保人数力争达到1625万人,新增参保人员110万人,征缴企业养老保险统筹基金737亿元。

土地制度改革应给农村集体用地平等参与城镇开发的权利

《每日经济新闻》记者梳理辽宁官方信息得知,本次企业养老保险征缴“百日行动”重点群体是商饮服务业和交通运输企业从业人员、建筑施工企业招用的临时季节性从业人员、与原单位解除劳动关系后未及时接续养老保险关系人员、新成立且符合参保条件的用人单位从业人员,以及城镇无固定单位(场所)的自由职业者及灵活就业人员。

南都:现存的土地制度为过去三十年来的城镇化快速推进释放了巨大的红利效应,但也带来许多积压已久的问题,现在的土地问题主要表现在哪些方面?

“百日行动”将按商饮门市、交通运输和建筑施工行业企业从业人员总数的一定比例制定严格目标,并在年终进行考核。6月~8月为集中推进阶段,辽宁省人社、地税、住建、交通运输、工商、审计、法院等部门将展开联合执法。应保未保企业、故意少报缴费人数、缴费基数企业和拖欠保险费企业是重点征缴对象。

李铁:现行土地管理方式并未从根本上解决占地面积过大、利用低效的问题。2000-2010年全国人均城镇工矿用地从130平方米增至142平方米,粗放利用问题日益严重。同样在这十年,全国农村建设用地不减反增了203万公顷,城乡两头不断挤占耕地空间。

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