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凡是有违平等保护原则的规定,实施以功能区为引领的区域协调发展战略

2020年1月16日 - 主页

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新华社北京7月18日电记者18日从最高人民法院获悉,为适应形势发展变化,保证国家法律统一正确适用,根据有关法律规定和审判实际需要,最高法决定废止103件司法解释。决定自2019年7月20日起施行。

近日,广东省委和省政府印发《关于构建“一核一带一区”区域发展新格局促进全省区域协调发展的意见》,内容如下。

据悉,这是最高法开展的第二次司法解释全面清理工作。经过清理,确定废止司法解释103件,明确现行有效的司法解释561件。

历届省委和省政府高度重视区域协调发展,特别是党的十八大以来,大力实施粤东西北地区振兴发展战略,全省区域差距扩大的趋势有所减缓,但发展差距偏大的格局尚未根本转变,粤东粤西粤北地区内生发展动力亟待增强,基础设施建设和基本公共服务均等化方面存在突出短板,区域政策体系与机制仍不健全,定位清晰、各具特色、协同协调的区域发展格局尚未形成,缩小粤东粤西粤北地区与珠三角地区差距,是广东区域协调发展的紧迫任务。为进一步促进我省区域协调发展,现提出如下意见。

废止的司法解释包括民事类司法解释53件,如《关于在经济审判工作中严格执行中华人民共和国民事诉讼法的若干规定》《关于民事经济审判方式改革问题的若干规定》等。刑事类司法解释24件,如《关于劳动教养日期可否折抵刑期问题的批复》《关于农村合作基金会从业人员犯罪如何定性问题的批复》等。综合、行政诉讼类司法解释26件,如《最高人民法院信访处接待来访工作细则》《关于行政案件管辖若干问题的规定》等。

一、总体要求

凡是有违平等保护原则的规定,实施以功能区为引领的区域协调发展战略。据介绍,此次全面清理工作集中解决有些司法解释与现行法律、后出台的司法解释不一致、不协调的问题。清理废止的103件司法解释,主要是与现行法律规定不一致、被后发布的司法解释代替,或与后发布的司法解释冲突。

1.指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,深入贯彻习近平总书记视察广东重要讲话精神,把握粤港澳大湾区建设重大战略机遇,坚持统筹协调和分类指导,实施以功能区为引领的区域协调发展战略,加快构建形成“一核一带一区”区域发展新格局,着力增强珠三角地区辐射带动能力及东西两翼地区和北部生态发展区内生发展动力,推动区域经济协调发展、基本公共服务均等化、基础设施通达程度比较均衡、人民基本生活保障水平大体相当、生态环境美丽安全,提高发展平衡性和协调性,奋力实现“四个走在全国前列”。

同时,此次清理工作将依法平等全面保护产权和民营企业合法权益作为对司法解释进行废改的重要遵循。恪守罪刑法定、疑罪从无原则,切实加强对民营企业家人身和财产安全的保护。坚持依法平等保护原则,凡是有违平等保护原则的规定,坚决予以废止。坚持与时俱进的理念,顺应时代发展进步要求,对新时代大背景下与经济社会形势发展不相符的司法解释,坚决予以废止。

2.基本原则。分类指导,精准施策。按照要素有序自由流动、主体功能约束有效、基本公共服务均等、资源环境可承载的总体要求,以各地发展基础和资源禀赋为依据,明确区域功能战略定位和发展方向,加快形成区域发展新格局;以区域主体功能为引领,制定实施差别化的精准政策,着力解决区域发展不平衡问题,推动全省各区域优势互补、差异化协调发展。

此外,最高法把社会主义核心价值观融入司法解释清理工作,对全部司法解释内容逐一与社会主义核心价值观对标,按照社会主义核心价值观的高标准、高要求对极个别司法解释条文提出了明确具体的修改意见。

突出重点,持续施策。以缩小区域发展差距为目标,以推进重大基础设施建设、完善区域创新体系、优化区域产业布局、提升区域开放水平、推进基本公共服务均等化、强化区域平台和政策支撑为重点,持续发力、久久为功,不断提高发展平衡性和增强区域发展协调性。

最高法研究室负责人表示,此次清理提出废止的司法解释多以批复、个案答复为主,“解释”“规定”类司法解释整体废止的比较少。有些体系性的司法解释存在部分需要废止、部分仍须保留的问题,今后还有必要对这些司法解释进行修订。最高法将健全司法解释常态清理机制和定期清理机制,未来我国民法典颁布施行后,还将及时对民事类司法解释进行全面清理。

强化统筹,创新施策。建立区域战略统筹机制、区域政策调控机制、区域发展保障机制,完善基本公共服务均等化机制,完善市场一体化发展机制,深化区域合作机制,优化区域互助机制,健全区际利益补偿机制,强化土地、资金、人才、创新等政策支撑,统筹区域产业布局和要素资源配置,加快形成统筹有力、竞争有序、绿色协调、共享共赢的区域协调发展新机制。

编辑: 陈雨昀

坚守底线,综合施策。坚持生态优先、民生为本、系统安全的发展要求,牢牢守住生态、民生、安全政策底线,强化政策制定和实施的系统性和协同性,推动各区域在共同的发展底线上各尽所能、各展所长、各得其所。

3.总体格局。以功能区战略定位为引领,加快构建形成由珠三角地区、沿海经济带、北部生态发展区构成的“一核一带一区”区域发展新格局。

“一核”即珠三角地区,是引领全省发展的核心区和主引擎。该区域包括广州、深圳、珠海、佛山、惠州、东莞、中山、江门、肇庆9市。重点对标建设世界级城市群,推进区域深度一体化,加快推动珠江口东西两岸融合互动发展,携手港澳共建粤港澳大湾区,打造国际科技创新中心,建设具有全球竞争力的现代化经济体系,培育世界级先进制造业集群,构建全面开放新格局,率先实现高质量发展,辐射带动东西两翼地区和北部生态发展区加快发展。

“一带”即沿海经济带,是新时代全省发展的主战场。该区域包括珠三角沿海7市和东西两翼地区7市。东翼以汕头市为中心,包括汕头、汕尾、揭阳、潮州4市;西翼以湛江市为中心,包括湛江、茂名、阳江3市。重点推进汕潮揭城市群和湛茂阳都市区加快发展,强化基础设施建设和临港产业布局,疏通联系东西、连接省外的交通大通道,拓展国际航空和海运航线,对接海西经济区、海南自由贸易港和北部湾城市群,把东西两翼地区打造成全省新的增长极,与珠三角沿海地区串珠成链,共同打造世界级沿海经济带,加强海洋生态保护,构建沿海生态屏障。

“一区”即北部生态发展区,是全省重要的生态屏障。该区域包括韶关、梅州、清远、河源、云浮5市。重点以保护和修复生态环境、提供生态产品为首要任务,严格控制开发强度,大力强化生态保护和建设,构建和巩固北部生态屏障。合理引导常住人口向珠三角地区和区域城市及城镇转移,允许区域内地级市城区、县城以及各类省级以上区域重大发展平台和开发区点状集聚开发,发展与生态功能相适应的生态型产业,增强对珠三角地区和周边地区的服务能力,以及对外部消费人群的吸聚能力,在确保生态安全前提下实现绿色发展。

4.发展目标。2020年,建立与全面小康社会相适应的区域协调发展新机制,“一核一带一区”区域发展新格局初步确立,区域协调发展取得新进展,区域发展差距扩大趋势基本扭转,珠三角地区的辐射带动作用进一步增强,东西两翼地区和北部生态发展区与全国同步全面建成小康社会。

2022年,“一核一带一区”区域发展新格局基本确立,区域协调发展新机制更加完善,珠三角地区高质量发展、一体化水平和核心引领作用进一步提升,横贯东西两翼地区和珠三角沿海地区的沿海经济带基本形成,北部生态发展区绿色发展成效显著,全省区域发展差距显著缩小,基本公共服务普惠可及,交通通达程度比较均衡,东西两翼地区和北部生态发展区人民基本生活保障水平接近全国平均水平。

2035年,全省基本实现社会主义现代化,在“一核一带一区”区域发展新格局引领下,区域协调发展水平显著提升,全面实现基本公共服务均等化,各区域基础设施通达程度比较均衡,全省人民基本生活保障水平大体相当,粤港澳大湾区建成世界级城市群,东西两翼地区和北部生态发展区成为各自功能“引领者”,与全省一道迈入全国高质量发展先进地区行列。

二、分类指导扎实推进区域协调发展

5.携手港澳共建粤港澳大湾区。全面落实《粤港澳大湾区发展规划纲要》,携手港澳共同打造国际一流湾区和世界级城市群。加快推进开放型经济新体制和高质量发展体制机制创新,构建具有全球竞争力的现代化经济体系,打造高质量发展先行区和示范区。推进粤港澳协同创新,加快推进珠三角国家自主创新示范区和“广州—深圳—香港—澳门”科技创新走廊建设,建设粤港澳大湾区国际科技创新中心。深入推进区域一体化建设,推动大湾区经济协同发展,促进文化交流交融,逐步实现珠三角地区产业、交通、营商环境、社会治理、生态环境、基本公共服务深度一体化。加快推进深圳前海、广州南沙、珠海横琴等重大平台开发建设,创新合作体制机制,探索粤港澳协作发展新模式。加快推进跨珠江口通道建设,扎实推进大湾区跨境基础设施互联互通,促进高端要素在珠江口东西两岸合理流动和优化配置,引导建立各具特色、协调共进的多元化产业发展格局,推动珠江口东西两岸融合互动发展。加快建设黄茅海大桥,推动建设粤港澳大湾区产业集聚区。开展珠三角内部跨行政区经济合作探索。引导支持东西两翼地区和北部生态发展区共同参与大湾区建设,带动全省全域协同发展。

6.强化珠三角核心引领带动作用。强化广州、深圳“双核”驱动作用。推动广州在综合城市功能、城市文化综合实力、现代服务业、现代化国际化营商环境方面出新出彩,实现老城市、新活力。推动深圳建设中国特色社会主义先行示范区,创建社会主义现代化强国的城市范例。加快珠海经济特区发展,将珠海培育成为珠江口西岸核心城市。支持佛山、惠州、东莞、中山、江门、肇庆等重要节点城市发挥自身优势、突出产业特色、提升综合实力,加快形成分工有序、功能互补、高效协同的区域城市体系。发挥交通基础设施的先导作用,建设“轨道上的珠三角”,实现城际和城市公交无缝对接,构建以珠三角核心城市为中心、辐射环珠三角地区的2小时经济圈。以广佛同城化、广清一体化为示范,推进环珠三角地区与珠三角地区一体化融合发展。加快推进深汕特别合作区建设,打造区域协调发展示范区,加强广清产业园、广梅产业园等区域合作平台建设,推动珠三角地区通过产业协同化、交通网络化、服务高端化,辐射带动东西两翼地区和北部生态发展区发展。

7.加快建设现代化沿海经济带。坚持陆海统筹发展,培育壮大汕头、湛江两个发展极,增强汕尾、阳江衔接东西两翼地区和珠三角沿海地区的战略支点功能。加快沿海经济带高快速通道建设,打造以珠三角城市群为核心、汕潮揭城市群和湛茂阳都市区为两翼的沿海城市带、产业集聚带、滨海旅游带。加强汕头、湛江两个省域副中心城市建设,赋予其部分省级管理权限,增强支撑引领区域发展能力。支持汕头开展营商环境综合改革试点,加快汕头经济特区发展,充分发挥汕头华侨经济文化合作试验区、汕潮揭临港空铁经济合作区、揭阳滨海新区、潮州港经济开发区等重要平台作用,大力推进汕潮揭同城化发展。充分发挥湛江作为北部湾地区中心城市作用,大力推进湛茂阳都市区建设,主动对接国家支持海南建设自由贸易港战略,积极参与国家南海开发,拓展大西南和东盟发展腹地。统筹推进海岸带和岛屿的开发与保护,大力发展海洋经济,建设海洋经济发展示范区。

8.推动北部生态发展区绿色发展。坚持共抓大保护、不搞大开发,加快构建和巩固北部生态保护屏障,大力推进发展方式向绿色发展转型,形成符合主体功能定位的生态安全格局。推进北部生态发展区城市中心城区适度扩容并提升品质,提高人口承载和公共服务能力。在韶关市和清远市北部开展试点,高标准、高水平打造集中连片、规模较大的生态特别保护区,积极创建国家公园,探索建立以国家公园为主体的自然保护地体系。加强东江、西江、北江、韩江等重要流域上中游的水源保护,强化生态保护与水源涵养功能。加强生态文明制度建设,有效落实最严格的耕地保护制度、水资源管理制度、生态环境保护制度。加强生态景区和区域绿道建设,推进南粤古驿道保护修复与活化利用,整体促进北部生态发展区全域旅游发展,打造全球知名旅游品牌和旅游目的地以及服务粤港澳大湾区旅游休闲区。

9.促进城乡融合发展。统筹实施区域协调发展战略和乡村振兴战略,加快建立健全促进城乡融合发展的体制机制和政策体系,推动城乡基础设施互联互通、公共服务普惠共享、资源要素平等交换、生产销售充分对接,引导人才、资金、技术等要素资源“上山下乡”。统筹城乡规划建设管理,合理安排城镇建设、村落分布、产业聚集、农田保护和生态涵养空间,优化城乡空间布局和结构。强化城乡基础设施连接,推动水电路气等城乡联网、共建共享。完善城乡产权制度和要素市场配置,建立城乡人力资源和建设用地统一市场,完善城乡普惠金融体系和科技成果下乡转化机制,引导社会资本投向农村兴办各类事业。加快建成覆盖城乡的基本公共服务体系,推动城乡基本公共服务和社会保障自由顺畅转移、无障碍对接,缩小城乡基本公共服务水平差距。加快推进新型城镇化建设,充分发挥小城镇上接城市、下引乡村的综合功能,积极培育一批特色小镇、特色小城镇,高标准推进现代农业产业园建设,带动周边农村发展。大力推进乡村产业、人才、文化、生态和组织全面振兴。实施“头雁”工程,全面建强农村基层组织。因地制宜推进“一村一品、一镇一业”,开展“万企帮万村”,引导有条件有意愿的企业扎根农村发展,做强富民兴村产业。深入整治农村人居环境,创新美丽乡村特色差异化发展模式,实施“千村示范、万村整治”工程,推进农村“厕所革命”,建设生态宜居美丽乡村。坚决打赢脱贫攻坚战,加快构建农民持续较快增收长效机制,持续缩小城乡居民收入差距。

三、提升区域基础设施均衡通达程度

10.加强交通枢纽建设。着力打造广州—深圳国际性综合交通枢纽,支持汕头、湛江建设高水平全国性综合交通枢纽。构建“5+4”骨干机场体系,提升广州和深圳机场国际枢纽竞争力,共同打造珠三角地区世界级机场群,支持广州临空经济示范区发展,推动珠三角枢纽机场尽早建设,推进广州、深圳、珠海、惠州、揭阳机场扩建工程,加快推进湛江机场、梅县机场迁建和韶关机场军民合用建设,规划建设云浮、阳江、怀集、连州等支线机场,规划布局通用机场,不断扩大东西两翼地区和北部生态发展区航空服务范围。以广州港、深圳港为龙头打造两大世界级枢纽港区。优化整合全省港口资源,形成以珠三角港口群为主体、粤东和粤西港口群为两翼的港口发展格局。以建设汕头区域性枢纽港为重点,将粤东港口群建设成为粤东地区对外开放和对台经贸合作的重要平台。强化湛江区域性枢纽港功能,将粤西港口群打造成为大西南地区出海主通道。

11.建设区域间快速交通网。规划建设互联互通、高效便捷的粤港澳大湾区城际轨道交通网。加快建设东西两翼地区和北部生态发展区联通珠三角地区以及贯通沿海经济带的快速大通道,实现所有地级市通高铁。加快建设深茂铁路深圳至江门段,广州至汕尾、汕尾至汕头、赣州至深圳、合浦至湛江铁路,湛江至海口铁路扩能改造等项目,规划建设广州至湛江、龙川至梅州等铁路项目,研究谋划深圳至汕尾、广州至清远铁路延长线、深圳至南宁、汕头至漳州等铁路项目。加快推进汕昆高速、武深高速等国家高速公路以及汕湛高速、河惠莞高速等省内干线高速公路建设,抓紧做好深汕第二高速公路、南中高速、黄茅海大桥、韶关至连州高速等项目前期工作,规划建设莲花山通道、狮子洋通道等项目。加强高速公路与沿线重要开发区、产业园区、城市新区、重要城镇连接,强化交通辐射水平。

12.完善基础交通网络。加强区域内部交通体系建设。加快粤东地区城际轨道建设。加快完善普速铁路、普通公路以及航道网络建设,提升基础交通服务水平。推进广州枢纽东北货车外绕线、南沙港铁路、柳州至韶关、韶关至赣州铁路复线、柳州经肇庆至广州、龙川至汕尾、瑞金至梅州等铁路规划建设,实施既有铁路复线和电气化改造,拓展铁路服务覆盖范围。加强国道省道和“四好农村路”建设,加大对欠发达地区的支持力度,切实提高农村公路路况水平和技术水平,逐步消除交通瓶颈路段和穿越城镇的交通拥挤路段,完善连接交通枢纽、中心镇、旅游景区的公路建设。推进广东滨海旅游公路建设,规划建设环南岭旅游公路。加强东西两翼地区和北部生态发展区重要航道建设,改善欠发达地区水运条件,适时推进东江、韩江、北江上延段航道扩能升级项目,规划建设湛江40万吨级航道工程,大力推进珠江—西江黄金水道建设。

13.补齐能源水利信息物流设施短板。推动能源结构调整,安全高效发展核电,积极发展海上风电等清洁能源,大力推进东西两翼地区和北部生态发展区天然气主干管网建设,加快建成全省天然气主干管网工程。积极推进全省农村电网改造升级任务,支持东西两翼地区和北部生态发展区建设骨干电网工程,增强电力输送能力。加快补齐东西两翼地区和北部生态发展区环保基础设施短板。提高城乡水利防灾减灾能力,优化区域水资源配置,加快实施韩江高陂水利枢纽、珠三角水资源配置、粤东灌区续建配套与节水改造工程,推进环北部湾水资源配置、潮州引韩济饶等区域水资源配置工程建设和韩江榕江练江水系连通工程等规划与建设,继续推进中小河流治理,提升城乡水利服务水平。按照国家有关规划,积极推进国家物流枢纽建设,加快建设一批铁路物流基地,推进珠三角区域物流设施一体化、联运化建设,完善东西两翼地区和北部生态发展区物流基础设施网络。以高速光网、IPv6、5G网络、移动物联网建设为重点,建成高速、移动、安全、泛在的新一代信息基础设施网络,打造全球大数据网络枢纽中心,将珠三角地区建成世界级宽带城市群,推动东西两翼地区和北部生态发展区信息基础设施发展水平进入全国前列。

四、全面推进区域创新体系建设

14.优化重大创新平台布局。加快推进珠三角国家自主创新示范区建设,充分发挥创新发展引领作用,争取创建国家综合性科学中心。大力支持广州大学城—国际创新城、中新广州知识城、广州科学城、琶洲互联网创新集聚区、广州国际生物岛、南沙资讯科技园、深圳空港新城、深圳高新区、深圳坂雪岗科技城、深圳国际生物谷、深圳光明科学城、佛山三龙湾高端创新集聚区、东莞松山湖高新区、东莞滨海湾新区、东莞中子科学城、惠州潼湖生态智慧区、中山翠亨新区、江门高新区、肇庆新区等重点创新平台建设。统筹重大科技基础设施规划布局,加快推进国家大科学装置和新型研发机构建设,打造国际一流的重大科技基础设施集群,强化粤港澳大湾区国际科技创新中心对东西两翼地区和北部生态发展区的创新引领作用。以省级投入为主在东西两翼地区和北部生态发展区布局建设省级实验室等科技创新平台,重点支持汕头、湛江等地根据资源禀赋和产业特点建设省级实验室。支持符合条件的东西两翼地区和北部生态发展区产业园区创建省级高新区,推进东西两翼地区和北部生态发展区国家级高新区建设,支持符合条件的省级高新区创建国家级高新区。支持东西两翼地区和北部生态发展区建设现代农业产业园和高新技术产业示范基地。

15.构建区域协同创新生态。强化“广州—深圳—香港—澳门”科技创新走廊的辐射带动作用,制定促进东西两翼地区和北部生态发展区创新驱动发展实施方案,着力构建区域创新体系,推动创新资源向东西两翼地区和北部生态发展区集聚,加快提升东西两翼地区和北部生态发展区创新发展能力,缩小与珠三角地区发展质量差距。深入实施高等教育“冲一流、补短板、强特色”提升计划,推进高水平大学和高水平理工科大学建设,推动引进港澳高等学校、科研院所到东西两翼地区和北部生态发展区合作办学和设立研发机构。加快完善科技成果转化机制,强化企业在技术创新中的主体地位,完善中小企业创新支持政策,促进省部院产学研合作和军民深度融合发展。探索开展科技成果所有权改革,大力推进普惠性科技金融改革。建立珠三角高新区与东西两翼地区和北部生态发展区高新区对口帮扶机制,开展园区对园区、孵化器对孵化器、平台对平台的精准帮扶和合作共建。支持珠三角地区与东西两翼地区和北部生态发展区专业镇精准对接合作,支持共建协同创新平台、产业技术创新联盟。

16.促进创新人才集聚。深化人才发展体制机制改革,实施更加积极开放有效的人才政策,推进粤港澳大湾区人才协同发展,优化实施省“珠江人才计划”“广东特支计划”“扬帆计划”,打造创新人才高地。支持建设博士后科研流动站、科研工作站、创新实践基地和博士工作站等创新平台,集聚创新型青年拔尖人才。实施高技能人才振兴、职业教育提升、南粤工匠培养等计划,打造支撑我省现代化产业体系建设的高素质技能型人才队伍。围绕实施乡村振兴战略、打赢脱贫攻坚战、构建“一核一带一区”区域发展新格局,支持东西两翼地区和北部生态发展区引进培养创新创业团队和紧缺拔尖人才,实施东西两翼地区和北部生态发展区人才知识技能提升工程,加大智力帮扶力度,促进创新人才向东西两翼地区和北部生态发展区集聚。

五、优化区域产业布局

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