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将与证监会共同推动评级领域对外开放,这是中央部门连续第9年向社会公开部门决算

2020年1月17日 - 工程案例

综合新华社电
国务院金融稳定发展委员会办公室20日宣布了11条金融业对外开放措施,包括信用评级、债券市场等诸多领域。对此,人民银行有关负责人、银保监会新闻发言人、证监会有关负责人介绍了相关情况。

7月19日,随着财政部率先公布2018年部门决算,93个中央部门在同一天“晒”出了决算“账本”,这是中央部门连续第9年向社会公开部门决算。

外资评级机构业务范围进一步扩大

与以往相比,今年的决算“账本”有何特点?中央部门的花钱绩效如何?过紧日子背景下,“三公”经费是否压减?经济日报记者就此采访了财政部有关负责人和专家学者。

新宣布的对外开放措施提出,允许外资机构在华开展信用评级业务时,可以对银行间债券市场和交易所债券市场的所有种类债券评级。

更细更广更丰富

人民银行表示,下一步,将与证监会共同推动评级领域对外开放,不断扩大外资评级机构的业务范围,允许更多符合条件的外资评级机构在银行间债券市场、交易所债券市场开展全部类别信用评级业务,提升金融业对外开放水平,促进中国金融市场规范健康发展。

“今年中央部门决算公开包括部门概况、部门决算表、部门决算情况说明、名词解释4个部分。”财政部有关负责人介绍,其中8张部门决算报表涵盖部门收支总体情况以及财政拨款收支情况。

进一步便利境外机构投资者投资银行间债券市场

“今年相关部门按照党和国家机构改革后的新部门进行公开,如司法部公开原司法部和原国务院法制办公室决算,水利部公开原水利部、原国务院南水北调工程建设委员会办公室和原国务院三峡工程建设委员会办公室决算。”财政部有关负责人介绍,与2018年部门预算公开相比,部门决算公开数增加4个,包括退役军人事务部、国家医疗保障局、国家国际发展合作署和中国老龄协会。

目前,境外投资者可以通过QFII/RQFII、直接入市、债券通等多条渠道入市投资,有效满足了不同投资者的差异化投资需求。

此次决算“账本”首次采用改革后的支出经济分类科目。“相比此前的分类科目更能清晰、完整、细化地反映政府部门用于工资、机构运转、对事业单位补助、对个人和家庭补助支出等方面的情况。”财政部有关负责人表示。

“但不同渠道相互分割也给同一境外投资主体在市场准入、债券过户、资金划转等方面造成不便。为进一步便利境外机构投资银行间债券市场,提升投资效率,有必要整合不同开放渠道政策要求,打通债券和资金账户。”人民银行有关负责人说。

中国财政科学研究院副院长白景明说:“从今年决算公开情况看,决算工作总体水平不断上升,这也是国家治理体系和治理能力现代化的重要成果。预决算公开涉及社会公众对财政收支情况的了解,更重要的是对政府履职情况的了解,数字背后是政府办的事情。我们能明显感到决算公开工作越来越细、范围更宽,内容也更加丰富。”

为此,人民银行会同外汇管理局起草了《关于进一步便利境外机构投资者投资银行间债券市场有关问题的通知》,并于2019年5月通过人民银行官网向社会公开征求意见,拟于近期发布实施。

着力突出绩效评价

人民银行有关负责人表示,通知解决了同一境外机构投资者通过不同渠道投资的债券过户、资金划转和重复备案问题,进一步提高了境外投资者入市投资的便利性,体现了金融市场高水平开放的要求。

近年来,财政部持续推动中央部门以部门为主体开展重点项目绩效评价试点工作,扩大绩效评价报告公开范围。越来越多的中央部门采用第三方机构开展绩效评价,有效提高了绩效评价质量,保证了绩效评价结果更加客观公正。

允许境外金融机构投资设立、参股养老金管理公司

目前,中央部门已基本实现了一级项目和二级项目支出绩效自评全覆盖。近两年,财政部会同审计署建立绩效自评结果抽查机制,每年年终决算审计时对部门项目绩效自评结果的真实性、准确性进行复核,全国人大预工委也每年选取部分中央部门专门听取预算评价有关情况的汇报,大大提升了绩效自评的客观性和严肃性。

目前,我国养老金管理市场以第二支柱企业年金基金管理为主,规模和增长有限。而国内养老金管理公司还处于试点阶段,试点采取成熟一家、批准一家方式,只有1家由建行设立的建信养老金管理公司。允许外资设立养老金管理公司,有利于增加主体类型,增强市场活力,引入成熟养老金管理经验,提升养老金投资管理水平。

财政部有关负责人表示:“为提高绩效自评结果的真实性、可靠性、客观性,一些中央部门在部分重点项目自评中,引入专家、第三方机构参与数据的汇总和规范性审核。从今年的绩效自评结果来看,各部门项目绩效自评得分分差明显扩大,分值分布更为客观。”

下一步,银保监会将推动完善相关法律法规,并继续采取成熟一家、批准一家方式,会同相关部委共同做好养老金管理公司许可准入工作。

“这次决算公开反映政府更加注重资金使用绩效,绩效公开的项目以及覆盖的领域越来越多。在大规模减税降费背景下,政府花钱必须更讲绩效,这也反映出政府理财观念的转变。”白景明说。

支持外资全资设立或参股货币经纪公司

中国人民大学教授俞明轩认为:“今年在决算信息公开基础上,更加注重预算绩效评价,这体现了以目标、以结果为导向的重要理念,今后应持续加强重点领域和关键环节的绩效评价。”

目前,世界排名靠前的五大货币经纪公司均通过合资方式参与设立了我国的5家货币经纪公司。进一步提高货币经纪公司外资持股比例,有利于充分发挥外方股东的经营管理优势,提高货币经纪公司经营效率,促进行业有序竞争,提高金融市场的透明度和交易效率。

“三公”经费持续压减

银保监会积极支持现有货币经纪公司的中外资股东在平等协商的基础上,自行确定外资股比。同时,在综合评估新设货币经纪公司对现有市场竞争格局影响的基础上,稳妥推进外资新设货币经纪公司。

在历次的决算“账本”中,“三公”经费——因公出国费、公务用车购置及运行费和公务接待费的支出情况备受关注。从财政部汇总数据来看,2018年中央本级“三公”经费财政拨款支出合计39.92亿元,比预算数减少17.14亿元,进一步勒紧了“裤腰带”。

取消外资寿险公司股比限制

记者发现,2018年,中央各部门普遍实现了“三公”经费的压减。比如,科技部2018年度财政拨款“三公”经费决算数较2018年初预算少支出664.14万元;水利部2018年度一般公共预算财政拨款“三公”经费决算数为7048.26
万元,完成年初预算的79.2%。

新措施提出,缩短外资人身险公司外资股比限制从51%提高至100%的过渡期至2020年。取消外资寿险公司股比限制,有利于吸引更多优质外资保险机构进入中国市场,引入更加先进的经营理念和更加多元化的寿险产品,增强寿险市场活力,为实体经济提供更好的服务。

将与证监会共同推动评级领域对外开放,这是中央部门连续第9年向社会公开部门决算。数据显示,与2011年的93.64亿元相比,2018年“三公”经费支出相当于“减半”。专家表示,这充分显示出近年来有关部门大力压缩“三公”经费支出的成效。

下一步,银保监会将推动《中华人民共和国外资保险公司管理条例》等相关法律法规出台,并在相关行政许可工作中及时落实规定。同时,强化事中事后监管,维护市场秩序。

编辑: 杨雪

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